街道查处违法建筑和处理农村城市化历史遗留问题领导小组主动作为

据晶报报道，龙华首单通过《深圳市人民政府关于农村城市化历史遗留产业类和公共配套类违法建筑的处理办法》（以下简称《处理办法》）的历史违建核发商品性质《不动产权证书》！

2019年初，福城街道受理了福苑工业区历史违建的处理申请，该宗地位于福城街道茜坑社区福民路168号，于1992年从原宝安县观澜镇福民经济发展公司（现深圳市福民富康股份合作公司）获得土地使用权，涉及用地面积约10000平方米，建筑面积约25800平方米，并有11栋历史违建。

经核查，共有9栋历史违建符合“三规”处理条件，可按《处理办法》处理。

据了解，此次核发商品性质《不动产权证书》的2栋产业类历史遗留违建属于法院判决类，并已领取《房屋所有权证》，但据了解，该宗历史违建不适用于政策的地价核算方式，加上办理消防设计审核、验收、备案等问题，处理工作一度受阻。

为加快推进该宗历史违建处理工作，街道查处违法建筑和处理农村城市化历史遗留问题领导小组主动作为，加强与区查违办、深圳市规划和自然资源局龙华管理局、深圳市住房和建设局、不动产权登记中心龙华管理所等相关单位沟通协调，积极解决推进中的问题，简易历史违建程序处理工作，大大缩短了完成规定的各项审查程序时间，最终于6月25日正式向申报人核发第一宗商品性质《不动产权证书》。

这也是自2018年10月10日全市启动“三规”处理工作以来，龙华区通过“三规”处理完成的首单核发商品性质《不动产权证书》的历史违建。

下一步，福城将利用政策扶持的优势，结合《龙华区扶持股份合作公司发展专项资金管理办法》文件规定，充分调动社区股份公司对辖区历史遗留违法建筑处理工作积极性，广泛发动宣传《处理办法》的相关政策，加快推进更多符合“三规”条件的历史违建合法化。

《深圳市人民政府关于农村城市化历史遗留产业类和公共配套类违法建筑的处理办法》（以

下简称《办法》）于2018年10月10日正式颁布实施，产业类和公共配套类两类历史违建已

全面纳入《办法》的处理范畴。

《办法》实施后，各区攻坚克难，上下协调，形成合力，取得了违建处理的良好开局。龙岗区率先实现“工业类确权给原村集体和其他企业单位”、“公配类确权给原村集体”的“零突破”，目前有3宗产业类、2宗公配类历史违建取得不动产权利证书；宝安区1宗产业类、2宗公配类历史违建已取得不动产权利证书；龙华区发出了全市第一宗产业类历史违建简易处理通知书。

《办法》由深圳市司法局会同深圳市规划和自然资源局起草。起草过程中，广泛征求各区政府、市直相关部门和社会公众意见，践行开门立法；多次向国土资源部、市人大常委会、省国土资源厅、省住房建设厅等部门汇报，取得有力支持；组织召开专家论证会，提升立法可行性。

《办法》有多个亮点和创新举措。一是全面实施安全纳管。由政府组织对历史违建的房屋结构、消防、地质灾害等安全隐患进行排查，并组织推进安全隐患整改。二是优化处理流程。将办理时限压缩至80个自然日。三是科学确定规划土地审查标准。除占用基本农田、一级水源保护区等情形之外，历史违建按照核查的用途予以规划现状确认。四是分类处理。区别设定罚款和地价标准。

7月27日下午，深圳规土委与深圳市法制办联合发布《深圳市人民政府关于农村城市化历史遗留产业类和公共配套类违法建筑的处理办法（征求意见稿）》（以下简称意见稿），对深圳产业类和公共配套类违建的处理有了明确方向。

《处理办法》指出，将生产经营性历史违建办理商品性质房地产的补缴地价标准，由市场评估地价调整为市场评估地价的50%，以进一步激励当事人申请办理，盘活实体产业。同时，产业类历史违建既可先确认为非商品性质再转为商品性质，也可一步到位确认为商品性质房地产。

此外，《处理办法》指出，本办法所称公配类历史违建，是指实际用于非商业性文教体卫、行政办公及社区服务等非营利性用途的建筑物及生活配套设施。

为什么要制定《处理办法》？

是落实国家治理违建工作部署的需要

《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）明确提出，要严格依法执行规划，用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设。广东省推进治理违法违规用地专项行动会议提出“坚持强管严治，出重拳、用重典、动真碰硬，坚决把违法用地和违法建筑控制住、压下来，全力打好治理攻坚战”。深圳市委六届十次全会要求，要深入推进“拓展空间保障发展”十大专项行动。

是促进经济社会发展改善民生的需要

通过处理产业类历史违建，可以明晰土地使用权，盘活存量土地资源，促进工业区升级改造和产业转型发展，破解产业空间不足等制约深圳城市发展的问题，也进一步落实了我市产业区块线划定的相关要求。对公共配套类历史违建的处理，有利于解决公共基础设施缺口大、实施难等城市发展突出问题，促进解决公共配套服务设施的土地遗留问题，促进特区内外一体化和公共服务均等化，补齐民生短板提高民生幸福指数。

充分体现了依法依规

《处理办法》以《决定》作为制定依据，严格遵循《决定》规定的处理范围、处理原则和处理方式。一方面，严守规划和土地管理的刚性要求，依法拆除没收一批历史违建；另一方面，根据历史违建用途和当事人不同，设定差别化的罚款和地价标准，对符合规划、满足房屋结构、消防和地质安全要求的历史违建，予以处理确认。

政策划重点

坚守安全保障底线，全面施行安全纳管

由政府组织开展房屋结构、消防、地质灾害等安全隐患排查、整改和日常监管。整改后仍无法满足安全使用要求的，不得出租、进行经营性活动，应当在显著位置悬挂安全警示标识。

七种情形的历史违建，法拆除没收一批

规划土地审查过程中，对非法占用已完成征转地补偿手续的国有土地、占用基本农田、占用一级水源保护区用地、压占原水管渠蓝线、不符合橙线管理要求、位于土地利用总体规划规定的禁止建设区以及占用规划高速路、快速路、主干路、广场、城市公园绿地、高压走廊及现状市、区级公共设施等用地在内的七种情形的产业类和公共配套类历史违建，依法拆除或没收。

产办类历史违建拟补缴地价50%可转正

不存在依法应拆除或没收情形的，按照分类处理、先易后难、区别主体、逐个推进思路，区别用途和主体，经建设时间核查、权属调查、分宗定界、规划土地审查、质检和消防检测、缴纳罚款和补缴地价等程序后，予以处理确认。产业类历史违建既可先确认为非商品性质再转为商品性质，也可一步到位确认为商品性质，公共配套类历史违建仅能确认为非商品性质。其中，生产经营性历史违建需补缴50%的市场评估地价，商业办公类历史违建需补缴全额市场评估地价后方可办理商品性质。

历史遗留违法建筑处理确认的罚款、地价标准

合一观点

合一城市更新集团董事总经理罗宇：

他认为，在历史上，产业类的违建很多，此次新政的出台，可以有效的解决城中村权属不够的问题，因为产业类的建筑，占地面积大；在处理流程方面，做了简化；罚款方面，此次采取了折中的办法，更贴近于市场，更贴近于实操，同时出台优惠政策，罚款和补缴地价比较便宜。

另外，在处理过程中，注重安全隐患的问题，能够有效降低安全风险。

值得注意的是，政策在一定程度上解决违建确权困难的问题。总体上说，如果这个政策能落地下来，将能够为深圳旧改提速。

需要强调的是，不要理解为此次新规意味着所有的小产权房都可以转正，只是针对产业类和公共配套类违建，居住类的都不适用。